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【央视新闻客户端】

扩大内需不是应对短期波动的权宜之计
，而是一项着眼长远、系统性的国家战略工程 。

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍2026年政府工作任务时 ，将“着力建设强大国内市场 ”列为今年重点任务之首
，强调坚持内需主导，统筹促消费和扩投资 ，拓展内需增长新空间
，更好发挥我国超大规模市场优势
。

从2025年的“大力提振消费 、提高投资效益，全方位扩大国内需求
”到2026年的“坚持内需主导 ，着力建设强大国内市场”
，不仅仅是措辞的变化，而是清晰地反映出中国经济发展的战略导向 ，即扩大内需不是应对短期波动的权宜之计，而是一项着眼长远
、系统性的国家战略工程。这一升级的背后
，是应对外部不确定性进行主动选择的战略决策，是内需已成为经济增长绝对主力的现实基础 ，是政策加力与改革发力协同并进“双轮驱动 ”的部署思路
，更是在“十五五
”开局之年为未来五年发展奠定基调、迈向强大国内市场的关键一步 。

内需主导，消费是关键

在李强总理所作的政府工作报告中 ，“消费”成为高频词
，并被作为拓展内需增长新空间的重要支撑，一起写入首要任务
。

为什么消费格外重要？因为消费是经济增长的“主引擎 ”。数据显示 ，2025年
，我国消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售总额首次突破50万亿元 ，消费对经济增长的贡献率达52% 。面对复杂多变的外部环境
，消费持续发挥稳定器作用，是拉动我国经济增长的重要压舱石
。据商务部部长王文涛在3月6日下午十四届全国人大四次会议举行的经济主题记者会上介绍 ，从规模看，我国消费市场稳居全球第二
，如果以购买力平价换算，已经是世界第一消费国。

消费也是民生福祉的“温度计
” 。2026年政府工作报告围绕“深入实施提振消费专项行动” ，明确提出“激发居民消费内生动力和促消费政策并举
，推动消费持续增长 ”。这是消费政策逻辑的一次关键变化
。如果说2025年的政策核心是通过提升能力 、增加供给
、改善环境来创造条件，为消费修路铺桥 ，那么2026年提出“激发居民消费内生动力”与“促消费政策
”并举
，则是致力于让居民“想消费、敢消费”成为一种自发的 、可持续的内在动力，是从根本上在激活消费引擎。

要激发这样的消费内生动力 ，需要收入分配制度从增收到创收的革新、社会保障体系从减负到安心的完善
、制度性供给从束缚到释放的松绑
，以及下沉市场从覆盖到挖潜的深度激活 。报告中为此做了明确安排，包括：制定实施城乡居民增收计划 ，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入 、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措
，目的是让大家能消费敢消费
。同时，报告还提出“清理消费领域不合理限制 ”“加强消费者权益保护
”等措施 ，让人们方便买
、放心买。唯有民众的钱袋子鼓了、后顾之忧少了，消费的潜力才能真正释放 。把“消费”摆在扩大内需的核心位置
，呈现的不仅是经济账，更是民生账
。消费旺 、经济活 ，市场热
、日子好
，这也是大国经济循环最温暖的底色。

消费还是高质量发展的“试金石 ” 。今年政府工作报告中提到的“消费
”，不是简单的“买买买” ，而是产业升级、结构升级的代名词
。消费扩容升级版图中
，从新能源汽车 、智能家居
、国货潮品，再到银发经济、文旅融合 ，消费结构的转变正在倒逼产业升级。

报告提出“打造一批带动面广 、显示度高的消费新场景
，加快培育消费新增长点 ” 。从延伸支撑看，政策将通过财政金融支持与标准体系建设联动 ，推动人工智能
、大数据、柔性制造等新技术新模式在制造业和服务业领域的广泛应用
，支持企业丰富高品质 、个性化商品和服务供给，打造更多数字、绿色
、智能等新型消费场景 ，培育情绪经济、首发经济 、赛事经济
、银发经济等消费新热点
。同时，加快构建与消费扩容升级适配的新型标准体系
，推进安全、绿色等消费品标准更新升级，加强传统和新兴服务领域标准建设 ，营造放心消费环境。这一整套组合拳
，正是以消费为抓手，通过消费场景联通产业升级 ，拓展内需增长空间
，推动经济高质量发展 。

关键要统筹好促消费和扩投资的关系

消费不是孤立存在的，而是与其他因素相互作用 、互为支撑。今年政府工作报告强调要“充分挖掘释放有效投资潜力
”
。消费与投资是相互依存
、螺旋上升的辩证关系：投资创造供给和未来增长能力 ，消费消化供给并定义投资方向。统筹促消费和扩投资
，正是强调两者形成良性循环，即投资创造消费场景和就业 ，消费引导投资方向
，共同驱动内需增长 。

以消费和投资的相互促进扩大国内需求，关键要建立“需求牵引投资、投资创造需求”的动态平衡
。一方面 ，以消费升级牵引有效投资，让消费需求成为产业和资本的“导航仪 ”。比如：放宽医疗 、养老
、育幼等领域的市场准入
，在改善民生中释放巨大服务消费新需求，打开投资新空间；培育“人工智能+消费
”、首发经济 、银发经济
、冰雪经济等新消费 ，牵引企业在相关技术、产品和服务上的投资
，创造新投资赛道；引导消费者对品质 、健康、智能的新追求，直接转化为对企业新品研发
、技术改造的投资需求 ，推动制造业向价值链高端攀升 。另一方面
，以有效投资扩大消费潜能，让“供给创造需求”
。比如：加快产业升级投资 ，通过“两新 ”政策引导企业投资于绿色、智能化改造
，为市场提供更优产品，刺激升级换新需求；加大消费场景与基础设施投资 ，推进城市更新
，建设智慧商圈，完善县域商业 ，以更优化的消费环境，激发潜在消费需求；激发多元主体活力
，促进民间投资发展，共同繁荣消费市场 ，等等。

（作者为上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员 劳帼龄）